สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส เยอรมนี บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร UN ต่ออิหร่าน เหตุ ‘ฝ่าฝืนโครงการนิวเคลียร์อย่างมีนัยสำคัญ’

(SeaPRwire) –   เมื่อวันพฤหัสบดีที่ผ่านมา สามชาติมหาอำนาจของยุโรป ได้แก่ สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และเยอรมนี (E3) ได้เริ่มกระบวนการที่จะนำมาตรการคว่ำบาตรครั้งใหญ่กลับมาใช้กับ เนื่องจากการ “ไม่ปฏิบัติตามอย่างมีนัยสำคัญ” ของข้อตกลงนิวเคลียร์ระหว่างประเทศ

เมื่อเวลา 9.00 น. ตามเวลามาตรฐานตะวันออก พวกเขายื่นจดหมายถึงประธานคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ เอกอัครราชทูต Eloy Alfaro de Alba ของปานามา เพื่อแจ้งความตั้งใจที่จะเริ่มกลไกการคว่ำบาตรแบบ “snapback” ซึ่งบัญญัติไว้ภายใต้ข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 2015 ที่รู้จักกันในชื่อ Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) ซึ่ง Digital ยืนยันก่อนการดำเนินการในวันพฤหัสบดี

“พวกเรา รัฐมนตรีต่างประเทศของฝรั่งเศส เยอรมนี และสหราชอาณาจักร มีเป้าหมายพื้นฐานร่วมกันคือ อิหร่านจะต้องไม่แสวงหา ได้มา หรือพัฒนอาวุธนิวเคลียร์เด็ดขาด” ระบุในจดหมายที่ได้รับจาก Digital “เราจะยังคงพยายามแก้ไขปัญหาการไม่ปฏิบัติตามอย่างมีนัยสำคัญของอิหร่านด้วยวิธีทางการทูตต่อไป

จดหมายสรุปโดยระบุว่า การคว่ำบาตร “จะถูกนำกลับมาใช้” เว้นแต่คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติจะตัดสินใจเป็นเอกฉันท์เป็นอย่างอื่น

รัฐมนตรีต่างประเทศ Marco Rubio ยกย่องการเคลื่อนไหวนี้ว่า “น่ายินดี” และกล่าวว่า “การใช้มาตรการ snapback ไม่ได้ขัดแย้งกับความพร้อมอย่างจริงใจของเราในการทูต แต่มันยิ่งเสริมสร้างการทูตให้แข็งแกร่งขึ้น”

เขากล่าวเสริมว่า “ผมขอเรียกร้องให้ผู้นำอิหร่านดำเนินการทันทีที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าประเทศของพวกเขาจะไม่มีวันได้ครอบครองอาวุธนิวเคลียร์ เพื่อเดินบนเส้นทางแห่งสันติภาพ และเพื่อส่งเสริมความเจริญรุ่งเรืองสำหรับประชาชนชาวอิหร่าน”

การดำเนินการนี้เกิดขึ้นภายหลัง จากผู้นำยุโรป และเสียงเรียกร้องจากสหรัฐฯ ตลอดหลายปีที่ผ่านมา ย้อนกลับไปตั้งแต่รัฐบาลทรัมป์ชุดแรกในปี 2018 โดยระบุว่ากรุงเตหะรานละเมิดข้อตกลงนิวเคลียร์ที่ทำขึ้นภายใต้ JCPOA แม้ว่าบันทึกการไม่ปฏิบัติตามของอิหร่านจะไม่ได้เริ่มขึ้นจนกระทั่งปี 2019 ตามการค้นพบของหน่วยงานเฝ้าระวังนิวเคลียร์ระหว่างประเทศ

ตามที่เจ้าหน้าที่สหราชอาณาจักรรายหนึ่งกล่าวเมื่อวันพฤหัสบดี การตัดสินใจที่จะบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรแบบ snapback ซึ่งคาดว่าจะส่งผลกระทบร้ายแรงต่อเศรษฐกิจของอิหร่านที่กำลังซบเซาอยู่แล้วนั้น ไม่ใช่การตัดสินใจที่ทำขึ้น “อย่างเบา ๆ”

เจ้าหน้าที่ยืนยันว่ามีการ “เจรจาทางการทูตอย่างเข้มข้นมาก” ตลอด “12 เดือน 6 เดือน 6 สัปดาห์” ที่ผ่านมา ซึ่งนำไปสู่การตัดสินใจนี้ในที่สุด รวมถึงสามปัจจัยหลักเช่น การปฏิบัติการเครื่องหมุนเหวี่ยงขั้นสูง และการปฏิเสธที่จะปฏิบัติตามกฎระเบียบการตรวจสอบระหว่างประเทศ ซึ่งทั้งหมดนี้กำหนดไว้ภายใต้ JCPOA

เจ้าหน้าที่ยืนยันว่าในเดือนพฤษภาคม อิหร่านถูกพบว่ามีแร่ยูเรเนียมเสริมสมรรถนะประมาณ 20,000 ปอนด์ รวมถึงยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูง (HEU) เกรดใกล้เคียงอาวุธจำนวน 900 ปอนด์ ซึ่งสูงกว่าขีดจำกัด JCPOA ที่น้อยกว่า 660 ปอนด์ของยูเรเนียมเสริมสมรรถนะถึง 45 เท่า

เจ้าหน้าที่กล่าวว่า “อิหร่านเป็นรัฐเดียวที่ไม่มีอาวุธนิวเคลียร์ซึ่งผลิตยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูง” พร้อมเสริมว่าแหล่งสะสมเหล่านั้นยังคงไม่สามารถระบุที่มาได้

การดำเนินการของวันพฤหัสบดีหมายความว่า เมื่อสิ้นสุดระยะเวลา 30 วัน สมาชิกทั้ง 15 ชาติของคณะมนตรีความมั่นคง ซึ่งรวมถึง อาจต้องผูกพันตามกฎหมายในการนำมาตรการคว่ำบาตรต่ออิหร่านกลับมาใช้ใหม่

แต่ในการพูดคุยกับนักข่าวในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. เมื่อวันพุธ หัวหน้าหน่วยงานเฝ้าระวังนิวเคลียร์ของสหประชาชาติ คือ ทบวงการพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) กล่าวว่า ยังมี “เวลา” ให้อิหร่านเพื่อป้องกันไม่ให้มาตรการคว่ำบาตรมีผลบังคับใช้

ผู้อำนวยการใหญ่ IAEA Rafael Grossi กล่าวว่า “อิหร่านจะต้องปฏิบัติตาม” “ผมคิดว่ามีความเป็นไปได้ ผมไม่ได้มองโลกในแง่ดีอย่างไร้เดียงสา แต่ในขณะเดียวกัน ก็ไม่มีเหตุผลที่เราจะไม่มีผลลัพธ์ที่ดี”

E3 และสหรัฐฯ ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่ามีขั้นตอนเฉพาะที่กรุงเตหะรานจำเป็นต้องดำเนินการเพื่อหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรแบบ snapback รวมถึงการให้ IAEA เข้าถึง ได้อย่างเต็มที่ การเจรจาโดยตรงกับวอชิงตัน และการชี้แจงที่มาของยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูง (HEU) ประมาณ 900 ปอนด์

แต่ Grossi ยังกล่าวอีกว่า มันจะเป็น “เกือบจะเป็นไปไม่ได้” ที่อิหร่านจะกลับมาปฏิบัติตาม JCPOA ได้ เนื่องจากความก้าวหน้าทางเทคนิคที่มากเกินไป

คำถามเกี่ยวกับที่ตั้งของ HEU ซึ่งประมาณว่าเพียงพอที่จะสร้างหัวรบนิวเคลียร์ได้ 10 หัว เพิ่มขึ้นหลังจากที่สหรัฐฯ เปิดฉากโจมตีโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านโดยตรงในเดือนมิถุนายน รายงานระบุว่าในช่วงหลายวันก่อนการโจมตี อิหร่านอาจย้ายและซ่อนยูเรเนียมบางส่วน โดยอิงจากภาพถ่ายดาวเทียมที่แสดงขบวนรถออกจาก Fordow และ Isfahan

แต่เมื่อวันพุธ Grossi ได้โต้แย้งข้อกังวลเหล่านี้และกล่าวว่า IAEA ไม่มีหลักฐานว่ายูเรเนียมถูกย้ายไปยังที่ลับ

แม้ว่าแหล่งสะสม HEU ยังคงไม่สามารถระบุที่มาได้อย่างเป็นทางการ เนื่องจาก IAEA ยังไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าถึง Grossi กล่าวว่าเขาคาดว่าการเข้าถึงจะเกิดขึ้นในไม่ช้า เนื่องจากผู้ตรวจสอบได้ไปเยือนโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Bushehr เมื่อวันพุธ หลังจากได้รับอนุญาตให้เข้าถึงในอิหร่านอีกครั้ง

เมื่อถูกนักข่าวถามว่าอิหร่านกำลังดำเนินการทันทีเพื่อเริ่มปฏิบัติตามข้อเรียกร้องของ E3 และหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรหรือไม่ Grossi ตอบอย่างตรงไปตรงมาว่า “ไม่”

เขากล่าวว่า “งานของเรายังไม่เริ่มต้น เรายังไปไม่ถึงจุดที่ผมอยากให้เป็น ซึ่งผมจะไม่ปกปิดเรื่องนี้” “แต่ในขณะเดียวกัน ผมเป็นนักการทูต ผมทำงานเพื่อสันติภาพเสมอ”

อิหร่านได้ หากมีการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร แม้ว่าวิธีการดำเนินการจะยังไม่ชัดเจน

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา กรุงเตหะรานได้กระชับความสัมพันธ์กับพันธมิตรที่ทรงอิทธิพล เช่น รัสเซียและจีน ซึ่งได้ปฏิเสธข้อเรียกร้องให้ใช้มาตรการคว่ำบาตรแบบ snapback

แต่ถึงแม้จะ นั่งอยู่ในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติพร้อมอำนาจยับยั้ง พวกเขาจะไม่สามารถหยุดยั้งมาตรการคว่ำบาตรไม่ให้ผ่านได้แต่เพียงฝ่ายเดียว

ในการเคลื่อนไหวที่ไม่เคยมีมาก่อนในปี 2015 กลไกการคว่ำบาตรถูกเขียนขึ้นในลักษณะที่กลับขั้นตอนปกติของคณะมนตรี ซึ่งตามประเพณีแล้วจะต้องได้รับความเห็นชอบจากสมาชิกถาวรทั้งห้าประเทศเพื่ออนุมัติการดำเนินการใดๆ หมายความว่าการยับยั้งเพียงครั้งเดียวก็สามารถขัดขวางการดำเนินการได้

ในกรณีของมาตรการคว่ำบาตรแบบ snapback ต่ออิหร่าน สมาชิกถาวรทุกประเทศ ซึ่งรวมถึงสหรัฐฯ ฝรั่งเศส สหราชอาณาจักร จีน และรัสเซีย จะต้องคัดค้านการผลักดันให้มีการนำมาตรการคว่ำบาตรกลับมาใช้ใหม่

นี่หมายความว่า แม้จะมีการคัดค้านจากรัสเซียและจีน พวกเขาก็ไม่สามารถขัดขวางมาตรการคว่ำบาตรได้ เช่นเดียวกับที่พวกเขาได้ทำมากขึ้นเรื่อยๆ ในการดำเนินการอื่นๆ ของคณะมนตรีความมั่นคงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ซึ่งนำไปสู่สิ่งที่บางคนโต้แย้งว่าเป็นสภาวะที่ไร้ประสิทธิภาพในองค์กรสูงสุดของสหประชาชาติ